防止耕地非糧化 加強高標準農田建設 我市多措并舉穩定糧食生產

記者22日從市政府獲悉,《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》印發。我市將多措并舉、分類施策、穩妥處置,堅決遏制耕地“非糧化”增量,有序退出耕地“非糧化”存量,穩固糧食綜合生產能力,確保全市糧食種植面積穩定在400萬畝以上,糧食產量穩定在120萬噸以上。

鼓勵支持糧食生產規范引導工商資本下鄉

我市將穩定糧食播種面積。臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣等糧食主產區縣要穩住播種面積。灞橋區、臨潼區、長安區、藍田縣等一年一熟的塬區要力爭實現一年兩熟種植。引導一年兩熟的糧食生產功能區擴大復種,確保應種盡種,種植非糧作物的在一季后能夠恢復糧食生產。2021年,全市糧食播種面積不低于408萬畝。

根據撂荒地排查情況,制定統籌利用方案,因地制宜復耕復種。同時,規范引導工商資本下鄉。加強對工商資本流轉土地資格審查和項目審核,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化、社會化服務等,發展糧食生產。

切實落實糧食主產區縣利益補償和種糧激勵政策,執行好高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息的政策。相關農業項目和資金要向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。通過重大技術推廣與服務補助、農機購置補貼、貸款貼息等政策,支持家庭農場、農民專業合作社發展糧食適度規模經營;支持農業專業化社會服務組織開展土地股份合作、土地托管、代耕代種、統防統治等社會化服務,提高糧食生產效率;支持發展種質產業。引導金融機構加大對糧食規模經營主體的信貸支持,努力擴大政策性農業保險實施范圍,降低糧食生產風險。

遏制耕地“非糧化”逐戶逐地塊進行排查

方案明確耕地利用優先順序。各涉農區縣、開發區要加強教育引導,明確永久基本農田要優先用于小麥、玉米等糧食生產;一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品生產,淺山丘陵地區一般耕地可用于飼草飼料種植;嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地;禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等行為,使廣大農民群眾以及基層干部知曉并自覺遵守耕地利用優先順序。

組織開展全市299萬畝永久基本農田“非糧化”問題及耕地撂荒情況排查,對照永久基本農田圖斑,逐戶逐地塊進行排查,全面、準確掌握每一塊永久基本農田當前用途。根據耕地“非糧化”問題摸排結果,區分不同情況,推進對產業發展中形成的耕地“非糧化”問題實行平穩有序退出,不搞“一刀切”。對非法違規占用永久基本農田的,要嚴肅執法,限期退出;對占用永久基本農田從事苗木種植、在非優生區發展特色產業(林果業)的要率先退出;其他“非糧化”行為逐步退出。

夯實糧食生產基礎不得擅自調整糧食生產功能區

我市將認真貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定,實施最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。加強執法監督檢查。及時制止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養殖水產或從事其他毀壞種植條件的活動,以及閑置、荒蕪永久基本農田的行為。加強高標準農田建設,優先向糧食生產功能區、永久基本農田保護區布局,禁止向“非糧化”耕地布局。建成的高標準農田要“上圖入庫”,明確管護責任。

開展糧食生產功能區“回頭看”,完成全市250.4萬畝糧食生產功能區劃定情況復核,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃,確保糧食生產功能區數量劃足、質量劃優。落實糧食生產功能區管理責任制,切實加強管護,不得擅自調整糧食生產功能區;不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施;不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍;不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

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