西安市農業農村局關于印發《關于貫徹落實<西安市打贏脫貧攻堅戰三年行動方案>的實施方案》的通知

市農發〔2019105

 

西安市農業農村局

關于印發《關于貫徹落實<西安市打贏

脫貧攻堅戰三年行動方案>

實施方案》的通知

 

各涉貧區縣農業農村局,市級相關部門:

為落實市委、市政府《關于印發<西安市打贏脫貧攻堅戰三年行動方案>的通知》(市字〔2018176號)文件精神,我局制定了《關于貫徹落實<西安市打贏脫貧攻堅戰三年行動>的實施方案》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

   

                              

 

  西安市農業農村局

                                                                  2019416

 

關于貫徹落實《西安市打贏脫貧攻堅戰

三年行動方案》的實施方案

 

為落實市委、市政府《關于印發<西安市打贏脫貧攻堅戰三年行動方案>的通知》(市字〔2018176號)要求,結合農業農村工作實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央脫貧攻堅決策部署,把發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧的根本之策、根本之路。以實現貧困人口穩定增收為目標,著眼于補短板、提弱項、破難題,做優做強扶貧特色產業,提升產業扶貧、精準脫貧質量。圍繞提升全產業鏈價值,提升新型農業經營主體帶貧成效,提升貧困戶產業發展技能,壯大主導產業,壯大村集體經濟,夯實貧困戶中長期產業,不斷優化政策供給、推進政策落地,為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供更加堅實的基礎支撐。 

(二)基本原則。

1.堅持分工負責,協調推進。各單位要明確職責分工和目標任務,強化黨政一把手負總責,分管領導具體負責、部門合力推進的工作機制。產業扶貧相關單位之間要加強溝通交流,協調落實各項由本單位承擔的工作任務,合力推進產業扶貧各項工作,在鞏固提高上持續發力。

2.堅持規劃引領,精準安排。各級各部門要認真制定產業扶貧規劃、年度工作方案、專項工作實施方案等,按計劃抓好工作落實,把發展扶貧產業作為鄉村振興的重要內容。在產業選擇、項目設計、資金投放、金融服務等方面,始終瞄準貧困區域群眾,因村因人精準施策,立足長遠,確保貧困戶長期穩定收益。
    3.堅持主體帶動,三產融合。通過扶(合作社、龍頭企業)帶(貧困村、貧困戶),建立完善緊密利益聯結機制,實現共同發展。從種養業生產、產品精深加工、培育品牌、市場營銷等全產業鏈條推進產業扶貧,提升貧困區域特色產業整體效益和競爭力,使貧困戶分享到更多產業鏈收益。 

4.堅持扶志扶智,提高能力。按照服務到村、指導到戶、精準到人的總體要求,大力開展田間課堂、蹲點培訓、定點指導等產業脫貧技術服務,確保產業扶持建檔立卡戶至少掌握1項適用技術。注重調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性,激發貧困群眾脫貧致富、干事創業的信息和決心,提高貧困人口的自我發展能力。

(三)工作目標。

優化扶貧產業布局,提升產業鏈價值,做大做強區域主導產業,形成一二三產業互動融合的發展格局。每個貧困村形成明確的主導產業,各類帶貧主體的發展能力和帶貧能力顯著增強。加大貧困戶產業發展培訓和指導工作,確保有能力、有意愿發展產業的貧困戶至少掌握一項產業發展技能,貧困戶依靠主導產業增收能力顯著增強。

二、重點任務

(一)堅決打好產業扶貧硬仗。

1.持續推進十百千萬產業扶貧工程,圍繞10大特色扶貧產業,加快建設形成有規模、有特色、有品牌的主導產業扶貧開發體系。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

2.推廣政府+村集體經濟+新型農業經營主體+低收入戶等組合幫扶模式,完善新型經營主體與低收入村、戶之間的利益聯結機制,增強低收入戶收益的持續性和穩定性。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

3.加快一二三產業融合發展,鼓勵有條件的涉貧區縣創辦扶貧產業園。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

4.引導市級龍頭企業與涉貧區縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

5.建立低收入戶產業發展指導員制度,確保有勞動能力、有發展條件和發展意愿的低收入戶至少有1個中長期穩定增收產業。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

6.建立主導產業補助名錄,創新產業發展獎補方式,利用扶貧資金、涉農整合資金發展長期穩定、帶貧益貧作用明顯的特色產業。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

7.推進低收入村以三變改革為重點的集體產權制度改革。大力推進三變+鄉村旅游、三變+民宿經濟”“三變+特色農業”“三變+龍頭企業等發展模式,到2020年創建五個美麗樣板村100個、特色民宿50個、市級鄉村旅游示范村10個。重點打造100個低收入增收示范村,扶持100個低收入村股份經濟合作社,實現低收入村、易地扶貧搬遷安置社區有特色優勢主導產業,力爭到2020年消滅集體經濟空殼村。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市文化旅游局、各有關區縣)

8.建立完善市縣(區)兩級技術專家信息庫,組織開展定點、定向、訂單式免費培訓。在低收入村建立產業脫貧服務站,指導低收入戶發展產業。完善產業脫貧技術服務110指揮體系,在每個低收入村組建四個一鄉土人才引領隊伍。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

9.推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與低收入村建立長期穩定的產銷關系,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到低收入村,推動小農戶與大市場深度對接。推廣以購代捐扶貧模式,切實解決農產品銷售難問題。

(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市商務局、市教育局、市金融工作局、市供銷聯社、市扶貧辦、各有關區縣)

10.健全完善電商發展獎勵激勵措施,加大與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商的合作力度,大力推廣遂昌趕街模式,建立完善縣(區)、鎮(街)、村三級電子商務服務體系,周至縣、藍田縣率先建成農村電子商務產業園,各涉農區縣至少建成1個縣級電子商務服務中心。(牽頭部門:市商務局;責任單位:各有關區縣)

11.2020年,在全市打造電子商務示范鎮街30個,建成電子商務示范村80個,培育知名網銷品牌10個、農村電商示范企業20家和百名電商創業明星,實現貧困村電子商務服務站和行政村物流全覆蓋。(牽頭部門:市商務局;責任單位:各有關區縣)

(二)穩步提升農業保險保障水平。

12.支持貧困地區開發特色農業險種,開發扶貧小額貸款保證保險、產值保險、保險+期貨等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障范圍,開發物流倉儲、設施農業、互聯網+”等險種,實施費率優惠。(牽頭部門:市金融工作局、市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

(三)高質量落實好扶貧助殘行動。

13.大力推進產業扶持助殘扶貧行動,扶持適合殘疾人特點的產業扶貧模式,確保每個有勞動力的農村貧困殘疾家庭至少有1個中長期產業增收項目。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市殘聯、各有關區縣)

14.資產收益扶貧項目要優先安排貧困殘疾人家庭,建立多種形式的利益聯結機制。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市殘聯、各有關區縣)

(四)大力推進環境整治工程。

15.深入實施貧困地區農村人居環境整治三年行動。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市水務局、市城管局、市衛生健康委、市生態環境局、市交通局、各有關區縣)

16.開展農業廢棄物污染治理和綜合利用,到2020年,規模養殖場全部配備糞污處理設施裝備,農業秸稈全部實現資源化利用。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

17.加快推進農村廁所革命,到2020年,全市貧困村公共衛生廁所基本達到等級標準,戶廁基本達到無害化要求。

(牽頭部門:市城管局;責任單位:市農業農村局、各有關區縣)

18.2020年美麗人家達到5%以上,貧困村綠化覆蓋率高于25%、清潔鄉村達到100%。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市資源規劃局、各有關區縣)

19.將脫貧攻堅與農村人居環境整治和鄉村振興戰略相結合。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

(五)實施人才和科技扶貧計劃。

20.全面啟動農村實用人才培育工程,建立農村技能類實用人才庫,動態登記、跟蹤服務,健全完善農村技能類人才知識更新培訓制度、職稱評定評優制度、科技資金扶持制度等,構建人才培養、選拔、實用、評價、服務的完整體系。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市人社局、市科技局、各有關區縣)

21.全面實施農技推廣特聘計劃,加強貧困村創業致富帶頭人、經紀人培育培養,提升創業項目帶貧減貧效果。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

(六)做好脫貧攻堅風險防范工作。

22.防范產業扶貧市場風險,優先考慮市場容量和環境容量,對接好農產品的市場去向,防止盲目跟風。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各有關區縣)

三、有關要求

(一)加強組織領導。要充分認識產業脫貧重要性、艱巨性、緊迫性,把產業脫貧作為當前最重要工作進行安排部署。加強部門溝通協調,明確責任分工,細化工作措施,全面加強產業脫貧組織領導和服務保障,確保各項舉措精準落地,取得實效。

(二)加大政策支持。統籌整合扶貧資金和產業發展資金,不斷加大資金投入力度。加大調查研究力度,制定精準幫扶政策,為產業發展提供有力政策保障。積極銜接鄉村振興戰略,謀劃貧困地區產業發展長遠之計。

(三)強化信息報送。扎實做好幫扶舉措和成效的統計、總結工作,按要求及時上報月報、年度總結及專項工作總結等,確定專人負責信息的收集報送工作,確保信息的及時性、有效性。

(四)營造濃厚氛圍。各部門要加強宣傳工作,利用標語、廣播電視、報刊雜志、網絡媒體等多種手段進行全面、廣泛的宣傳,及時總結好的經驗和做法,加強經驗交流,總結、宣傳一批典型,營造齊抓產業扶貧工作的濃厚氛圍。

(五)嚴格督查考核。市農業農村局定期對區縣農業部門及承擔產業脫貧的市級有關部門進行督導考核,并對各單位工作開展情況進行通報,每年底將各單位產業扶貧工作完成情況作為考核依據,報市脫貧攻堅領導小組。

主辦單位:西安市農業農村局    地址:陜西省西安市未央區鳳城八路109號

電話及傳真:029-86787504 029-86787469(值班室)    辦公時間:9:00--12:00 14:00--18:00    

郵編:710007     郵箱:nongyejux@sohu.com

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