西安市農業農村局關于印發2019年農村經營管理工作要點的通知

市農發〔201988

 

 

西安市農業農村局

關于印發2019年農村經營管理

工作要點的通知

 

各區縣農業農村(農林、農水)局,新城區、碑林區、蓮湖區城棚改事務中心,高陵區農村經濟經營服務中心,西咸新區農業農村局,高新區農業農村和水務局,國際港務區統籌城鄉發展工作局:

為貫徹落實中央一號文件精神,按照中、、市農業農村工作會議和全省農經工作會議部署要求,扎實做好全市2019年農村經營管理工作,市農業農村局研究制定了《2019年農村經營管理工作要點》?,F印發你們,請結合實際,抓好落實。

 

 

 

                        西安市農業農村局

                         201942

 

2019年農村經營管理工作要點

 

2019年是實施鄉村振興戰略的關鍵之年,也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全市各級農經部門要牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,鞏固和完善農村基本經營制度,深入推進農村土地制度改革、集體產權制度改革和農業經營體系建設。通過回頭看,基本解決農村集體產權制度改革和農村土地制度改革中存在的遺留問題,規范工作程序,提高管理水平,激發鄉村發展活力,為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興提供制度支撐。

一、深化農村集體產權制度改革,提升集體經濟組織管理水平

2019年農村集體產權制度改革工作要圍繞推進、提升、創新、管理、效益十字方針,從清產核資、股權管理、組織功能、產權交易、工作程序、體系建設、經濟發展、內部管理、思想理念、合作社運行等10個方面開展工作,確保6月底完成農村集體產權制度改革任務,順利通過國家檢查組驗收。

(一)做好農村集體產權制度改革回頭看工作。指導各區縣、開發區對已經成立股份經濟合作社的村,從組織宣傳程序、主要工作環節、審批程序,管理交易與經濟發展等方面全面開展回頭看,規范有序對遺留問題加強整改,確保群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。重點解決好城中村、經濟發達村的遺留問題,指導有城中村的區加強調查研究,充實力量,定期召開問題研判會,制定具體推進措施,及時解決城中村存在的各類問題,提高管理水平和效率,切實推進城區產改工作平穩健康開展。高度重視清產核資工作,按照中、省、市《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求,對清產核資工作進行查漏補缺,補充書面憑證,完善檔案資料,立即整改清產核資中存在的問題,確保資源性資產、經營性資產、非經營性資產三類資產的結果真實有效、全面徹底、準確無誤,得到農民群眾認可,不留矛盾隱患。

(二)進一步加強集體經濟組織建設管理工作。按照“654321”農村治理體系建設標準,建立健全農村治理體系和集體經濟組織建設管理機制。規范完善股份經濟合作社股東(代表)大會、董事會、監事會組織機構,健全董事會下設資產管理部、市場開發部、生產經營部、成員服務部、財務管理部組織管理機制,引導股份經濟合作社依法運行、依章辦事、依規管理,確保村集體經濟組織有效發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員四項職能,保證股民的合法權益,解決集體經濟組織無人員、無場所、無制度、無信息、無產業的五無問題。

(三)加強農村產權交易中心的建設與管理。進一步完善市級統一建設產權交易服務中心,區縣、鎮街有產權交易中心、村有產權交易服務站(簡稱一建四有)的四級農村產權流轉交易服務體系建設,切實加強鎮街產權交易中心和村級服務站建設。市級產權交易中心要強化管理指導,完善交易規則,規范統一權證,指導區縣產權交易中心規范運行;區縣產權交易中心要指導好鎮街產權交易中心、村產權交易服務站建設,擴大交易品種和數量,提升服務質量和效率,實現集體資產納入農村產權交易服務中心流轉交易,推動農村集體資產和個人資產保值增值,實現利益最大化,確保全市產權交易從數量、質量、成交量、管理等方面得到有效提升。

(四)進一步加強政策業務培訓。加強對集體經濟組織董事長、監事長及管理人員的培訓指導工作,不斷提高集體經濟組織管理水平和能力,使集體經濟組織依法有序健康發展。加強資產清產核資管理系統和登記賦碼工作培訓,要確保業務人員能熟練操作管理系統,確保按期完成數據錄入和登記賦碼工作。及時發放集體經濟組織登記證書,賦予農村集體經濟組織獨立完整的市場主體地位,確保我市所有村產改數據通過國家平臺驗收。

(五)進一步加強農村集體資產管理。健全完善農村集體資產監督管理平臺,把農村集體資產臺賬、農村集體經濟組織成員信息等內容納入平臺管理,提高農村集體資產監督管理水平和效率。制定出臺農村集體經濟組織運行管理規定、農村集體資產管理權移交辦法等文件,建立健全集體資產各項管理制度。指導各區縣、開發區按照相關法律法規將村級資產管理職責按要求正式規范移交給集體經濟組織管理,推動農村集體資產管理規范化、制度化。定期開展村級集體經濟審計監督和干部離任審計,切實維護農民群眾的合法權益。

(六)大力發展壯大農村集體經濟。按照《關于深化農村集體產權制度改革,加快推進三變步伐的實施意見》要求,鼓勵區縣、鎮街政府以發展壯大農村集體經濟的十種模式為基礎,以合作社+X”模式為重點,結合村產業情況及自然資源稟賦等因素,因地制宜制定產業規劃。積極引導農村集體經濟組織立足主導產業,充分發揮龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體的資金、技術、品牌、人才優勢,促進一二三產融合發展,提高組織化水平,壯大集體經濟,實現共同富裕。

二、深入推進農村土地三權分置,加快農村土地適度規模經營步伐

堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件,進一步深入推進農村土地制度改革。

(一)廣泛宣傳農村土地改革政策。充分利用廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳土地二輪承包到期后再延長30年和三權分置等有關政策,做到家喻戶曉、人人皆知,保護農戶土地承包權益,調動廣大農民群眾和新型經營主體投身發展現代農業的積極性。

(二)研究出臺相關配套政策。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的基礎上,研究出臺相關配套政策。制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的政策體系。

)加農村土地適度規模經營步伐。認真貫徹落實中、省、市《關于加快推進農業適度規模經營的意見》精神,立足放活承包土地經營權,健全土地流轉規范管理制度,發揮村集體經濟組織、農戶、新型經營主體發展現代農業的主力軍作用,以土地流轉、入股、托管、股份合作等形式,加快盤活農村土地資源,允許承包土地的經營權擔保融資,發展多種形式農業適度規模經營,實現資源向資產的轉變,提高農業適度規模經營水平和效益。開展農村承包土地適度規模經營示范縣創建工作,不斷提升規范服務能力水平。

)完善確權登記頒證工作成果。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上,開展回頭看,做好確權收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經營權證書發放至農戶手中。完善承包地確權登記頒證工作成果,加快確權登記頒證信息平臺應用。指導各區縣、開發區加快土地確權登記頒證信息平臺應用,有效推進承包土地信息聯通共享,探索確權成果在土地流轉、農業糧食功能區劃定、土地經營權抵押擔保等方面的應用,推動確權登記頒證紅利不斷釋放。

)強化土地流轉規范管理服務。積極開展土地流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、合同鑒證等工作,確保土地經營權在流轉雙方公開公正公平有序交易。貫徹落實好省農業廳《關于規范農村土地經營權流轉的通知》精神,確保農村土地依法、規范、有序流轉,確保農民合法權益不受侵害。

)加強農村土地承包矛盾糾紛化解工作。指導各區縣建立健全鄉鎮農村土地承包調解委員會,實行村組土地承包經營糾紛調解責任制,及時調解農村土地承包經營中引發的矛盾糾紛。指導督促各區縣加強調解仲裁員培訓,加強仲裁隊伍建設,完善土地仲裁庭基礎設施建設,確保調解仲裁機構依法規范運行。指導各區縣加強與信訪、司法渠道銜接,與鄉鎮黨委政府、農村黨支部和村集體經濟組織合作,依法及時解決土地承包信訪、上訪等問題,有效化解農村土地承包矛盾糾紛。

三、加快構建現代農業經營體系,提升培育新型經營主體

堅持家庭經營基礎性地位,賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,加大家庭農場培育力度,開展農民合作社規范提升行動,深入推進示范合作社規范化建設,建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

(一)積極培育家庭農場。按照完善認定、示范創建、普惠支持、服務提升的總體思路,加大家庭農場培育力度,重點扶持有經營能力的農民創辦家庭農場。指導各區縣、開發區出臺符合當地實際的家庭農場資格認定辦法,加強政策宣傳,簡化程序,網上申請,加快認定步伐。制定完善市縣兩級示范家庭農場評定和監測辦法,開展示范家庭農場評定,建立覆蓋市縣兩級的示范家庭農場名錄。繼續開展爭創省、市級示范家庭農場創建活動,重點支持培育一批特色鮮明、運作規范、經濟效益好的示范家庭農場。適時組織示范家庭農場主培訓和經驗交流,指導示范家庭農場提升經營水平。2019年新培育家庭農場100個,認定市級示范家庭農場10家。

(二)鼓勵農民合作社創新提升。進一步加強對合作社的規范管理,制定印發《西安市進一步加快發展新型農業經營主體培育實施意見》,促進農民專業合作社規范化發展。組織開展新修訂的《農民專業合作社法》普法宣傳活動,配合工商、財政、保監等單位做好合作社登記、財務會計、互助保險等配套法規制度建設,大力開展合作社帶頭人、會計和輔導員培訓。開展農民合作社國家示范社、省級示范社、省級百強社評定工作,完善示范社名錄管理,加大支持力度。鼓勵合作社推進標準化生產,發展農產品加工流通,培育自主品牌。實施示范合作社創新升級項目,支持示范社做大做強。鼓勵農民合作社承擔產業扶貧項目,通過發展產業,吸收貧困戶和產業農戶入社,完善盈余返還機制,推進實施產業扶貧。

(三)助推農民合作社提質增效。支持合作社發展電子商務、工藝制品、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態,促進一二三產業融合發展。鼓勵合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式聯合合作,依法自愿組建合作社聯合社,支持創建集團式合作社聯合社。鼓勵農民以土地、林權、勞動力等入股經營,發展訂單農業、托管農業保底收益+按股分紅等模式,大力發展多種形式的合作經營。支持合作社與村集體經濟組織對接合作,開展委托協作、入股聯營、承包經營,實現共同發展。開展爭先創優活動,結合農民節評選市級十佳優秀示范合作社10家。

(四)促進小農戶和現代農業發展有機銜接。貫徹落實《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,探索建立政策扶持與帶動小農戶的數量掛鉤的聯結機制。完善產業鏈帶農惠農機制,統籌兼顧培育新型經營主體與扶持帶動小農戶發展。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策,完善農戶+合作社、農戶+公司利益聯結機制。引導新型農業經營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業創業等多種方式與小農戶建立穩定的帶動銜接關系,以技術推廣、土地、資金、訂單為紐帶建立與小農的利益聯結關系,把財政扶持資金,按交易量(額)比例量化到關聯合作社、家庭農場和農戶。

(五)推進農村社會化服務體系建設。促進政府購買農業社會化服務,支持農業生產性服務組織開展土地托管、代耕代種、統防統治等農業生產服務,引導農業社會化服務組織與家庭農場、農民合作社、龍頭企業對接聯合、互助合作、訂單協作,探索建立服務組織名錄管理制度,強化動態監測,促進規范發展。

四、進一步加強農經體系建設,切實做好農經事務管理工作

(一)加強鎮街農經體系建設。落實中、省《關于加強基層農村經營管理體系建設的通知》要求,主動作為、多措并舉加強基層農經隊伍體系建設,恢復和健全鎮街農經機構,確保每個鎮街都有專職農經工作人員。

(二)認真做好農民收入監測分析工作。開展農戶收入預測工作,定期對農民收入狀況進行分析研究。及時收集掌握農村經濟發展中的各種問題,研究制定增加農民收入的具體措施。

(三)切實抓好農經統計工作。按照深化農村改革需要,強化農村經濟統計工作,扎實做好農經工作年報、半年報統計分析工作,按月報送農村集體產權制度改革進展情況。及時準確反映農村集體經濟、新型經營主體和適度規模經營發展等情況。強化農經統計調查分析,適時提出政策意見和建議,服務農村改革大局。完善全市農村產權交易、農村集體資產管理、農民負擔監管、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、農村集體經濟組織指導服務等信息管理系統,形成農經信息綜合平臺,逐步實現網上農經信息報送,建立數字農經體系。

(四)強化農民負擔監督管理。認真開展減輕農民負擔監管專項治理檢查活動,督導各區縣開展專項整治,及時總結上報自評報告。嚴格執行涉農收費文件審核制和村級組織公費訂閱報刊限額制,嚴禁越權設立行政事業性收費項目,深入推進涉農收費和價格公示制,健全農民負擔監管長效機制;加強對家庭農場、農民合作社、涉農企業、農業社會化服務組織以及村級組織,特別是村集體經濟組織等新型主體負擔的監管;組織開展對農村義務教育、計劃生育、農民建房、農民用水用電用地等涉農收費領域、新型經營主體負擔、貧困地區農民負擔的專項治理,推動各項涉農收費減免政策的落實,嚴肅查處涉農亂收費行為,堅決糾正加重農民負擔和侵害農民利益的行為。

主辦單位:西安市農業農村局    地址:陜西省西安市未央區鳳城八路109號

電話及傳真:029-86787504 029-86787469(值班室)    辦公時間:9:00--12:00 14:00--18:00    

郵編:710007     郵箱:nongyejux@sohu.com

網站標識碼 6101000074       陜ICP備05011550號        陜公網安備61011202000230號

国产午夜精华无码网站