西安市農業農村局關于印發2019年全市農業農村工作要點的通知

市農發〔20191

 

 

西安市農業農村局

關于印發2019年全市農業農村

工作要點的通知

 

區縣農業農村(農林、農水)局,西咸新區農業農村局,國際港務區、高新區農業農村和水務局,高陵區農村經濟經營服務中心、周至縣特色產業服務中心,局屬各單位,機關各處室

經局黨組會議研究,現將《2019年全市農業農村工作要點》印發你們,請遵照執行。

 

 

 

                          西安市農業農村局

                           2019530


2019年全市農業農村工作要點

 

2019年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,做好三農工作,穩住三農基本面,守好三農戰略后院,對全市經濟社會發展具有十分重要的戰略意義。全市農業農村工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中省農村工作會議的統一部署要求,認真貫徹落實全市農村工作會議精神,以鄉村振興戰略為總抓手,堅持穩中求進工作總基調,堅持農業農村優先發展總方針不動搖,堅持以農業供給側結構性改革為主線,堅持以增加農民福祉為根本目標,對標全面建成小康社會三農工作總任務,抓重點、補短板、強基礎、促落實,堅決完成產業脫貧年度任務,大力開展農村人居環境整治,深入推進農村改革,促進一二三產業融合發展,保持農村經濟穩中向好,農村社會和諧穩定。重點工作是:緊緊圍繞全市農業農村工作重點,實施123456工程。即,圍繞一個中心,推動兩項改革,突出三個重點,強化四個作用,實施五大工程,推進六個建設。全年工作的總體目標是:力爭農業增加值增速達到3.0%以上,農村常住居民人均可支配收入增速達到8.0%,全市農村集體產權制度改革工作基本完成。糧食總產達到120萬噸,蔬菜總產達到300萬噸,水果總產達到90萬噸,水產品產量達到1.3萬噸,主要農產品抽檢合格率穩定在97.2%以上,不斷提升農業產業發展質量。加快農村片區化中心社區建設,著力推進省級農業改革試驗區建設,促進農村各項事業持續發展,以優異的成績為建國70周年獻禮。

一、聚焦農業農村發展,著力推動鄉村振興

1.全面實施鄉村振興戰略。緊緊圍繞鄉村振興戰略這個核心,以五個美麗為重點,深入推進農村人居環境整治,不斷提高我市美麗鄉村建設水平;以三權分置為重點,深入推進農村集體產權制度改革,不斷釋放農村發展新活力;以延長產業鏈、提升價值鏈為重點,積極促進一二三產業融合發展,不斷創新農業新業態;以調結構、提質量為重點,深入推進農業供給側結構性改革,不斷做大我市優勢特色農業產業。通過農業農村各項事業的持續發展,不斷提升農村居民收入,增強農村居民的獲得感,進一步激發農村居民投身農業農村事業的積極性和主動性,推動我市農業強、農民富、農村美。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,通過集成要素,強化支持,協同推進,綜合發展,促進村莊產業整合和融合發展,適時啟動宜居宜業的美麗新村創建工作,形成可復制、可推廣的經驗和模式,發揮示范引領作用,打造一批鄉村振興的示范村。啟動以干部聯鄉、能人回鄉、市民進鄉、資本下鄉、企業興鄉為主要內容的五鄉行動計劃,促進鄉村振興戰略在我市落地生根,全面落實。

二、聚焦體制機制建設,著力推動兩項改革

(一)深入推進農村改革。

2.積極推進農村集體產權制度改革。按照推進、提升、創新、管理、效益的方針,從清產核資、股權管理、組織功能、產權交易、工作程序、體系建設、經濟發展、內部管理、思想理念、合作社運行等10個方面,全面推進我市農村集體產權制度改革工作,力爭6月底前基本完成。扎實做好回頭看,認真研究解決改革過程中的問題,不斷完善制度,提高質量。建立健全集體資產管理制度,積極探索集體經濟發展的新模式。

3.穩步推進農村土地制度改革。認真開展農村承包地確權登記頒證工作回頭看,加快土地確權登記頒證信息應用,推進承包土地信息共享。健全土地流轉管理制度,充分發揮村集體經濟組織、農戶、新型經營主體作用,以土地流轉、入股、托管、股份合作等形式,加快盤活農村土地資源,發展多種形式農業適度規模經營。圍繞農村宅基地三權分置,探索宅基地集體所有權實現、資格權保障、使用權放活的方式,探索宅基地有償使用退出機制。

4.積極培育新型農業經營主體。抓緊制定并認真落實《西安市加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施方案》和《西安市加快推進農業適度規模經營的實施方案》,加大家庭農場培育力度,促進農民專業合作社規范發展。探索建立政策扶持與帶動小農戶的數量相掛鉤的激勵機制。引導農業社會化服務組織與家庭農場、合作社、龍頭企業進行對接聯合、互助合作、訂單協作。探索建立服務組織名錄管理制度,強化動態監測,促進規范發展。全年新增家庭農場100家,認定市級示范家庭農場10,評選市級十佳優秀示范合作社10家。

5.切實抓好農村改革試驗試點。穩妥推進農村集體產權制度改革,協調推進農村金融改革,打造一批農村改革試點示范項目。通過政策、資金支持,鼓勵市級部門和區縣積極開展試點試驗工作,加快推進省級農村改革試驗區建設,按照激活存量和開發增量思路,積極探索構建鄉村振興制度框架和政策體系,加快推進5個省級農村改革試驗區8個項目各項工作,努力將試驗區打造工商資本參與鄉村振興的示范、鄉村振興的西安樣板。

(二)完成機構改革任務。

6.全面理清工作職能。認真貫徹落實《西安市機構改革實施方案》要求,參照國家和省級部門機構設置,積極學習借鑒先進城市機構改革經驗,科學制定機構職能,劃定機構職責邊界。切實做到與中省農業農村部門職能相適應,與我市農業農村事業發展需要相適應,與法律法規和編制規定相適應,確保職能設置科學合理,充分適應農業農村事業發展新要求。

7.切實做好三定工作。按照強化業務職能,突出服務職能,加強監管職能,精簡綜合職能的原則,切實做好內部機構的設置工作。對原有職能進行全面整合,全面承接新增職能,努力消除臨時機構。從嚴核定人員編制和領導職數,按照編隨事轉、人隨編走的原則,切實做好職能和人員的承接和移交工作。

8.積極促進機構融合。切實做好議事機構的清理調整,充分適應新形勢下農業農村工作發展需求。多措并舉,促進機構融合,業務融合,人員融合。認真梳理行政審批事項,明確權利清單、責任清單和服務清單,切實抓好放管服工作,推進行政審批事項最多跑一次改革,不斷強化干部服務意識,積極轉變工作作風,努力營造良好營商環境。

三、聚焦農村發展短板,著力突出三個重點

(一)加快推進人居環境整治。

9.開展村莊清潔行動。實施“百村示范,千村整治”行動,大力開展以清理農村生活垃圾、村內溝塘、養殖糞污和農業廢棄物、廢棄房屋和殘垣斷壁、亂堆亂放和亂搭亂建,改變影響人居環境的不良習慣為主要內容的五清一改行動,逐步建立長效清潔維護機制,解決村莊環境臟亂差問題。實施垃圾分類和資源化利用,開展村莊綠化美化行動,積極推進美麗庭院建設,發展庭院經濟,加快形成文明衛生的生活方式。

10.推進農業廢棄物資源化利用。突出秸稈肥料化、飼料化、基料化利用,積極推廣秸稈利用新技術、新機具,推進秸稈還田、青貯、有機肥加工,積極創建全量化利用示范點,力爭秸稈綜合利用率穩定在95%以上。積極實施畜禽糞污資源化利用項目,支持自動化裝備應用,推廣清潔養殖工藝,建立畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系,力爭全市畜禽糞污綜合利用率達到75%。

11.強化農田土壤污染治理。大力開展清潔田園行動,全面推進農資包裝物、農田生活垃圾、農作物廢棄物回收,建立農田垃圾回收體系,實現全區域、全產業覆蓋,打造綠色安全和諧的清潔田園和環境整潔優美的美麗鄉村。建立農藥化肥減量增效示范區,推進有機肥替代和綠色防控,提升農田地力水平。嚴查嚴管施用禁限用農藥,抓好設施農業、畜禽養殖場清潔生產,加大土壤污染修復治理。

12.抓好新農村建設工作。將社區建設作為民生提升的重點工作,認真抓好100個農村片區化中心社區項目實施。穩步推進幸福新農村示范村建設,堅持以產權為紐帶,以發展壯大村集體經濟為目的,不斷提升新農村建設水平。啟動20個幸福新農村示范村建設工作,強化統籌協調,強化學習培訓、強化調研考察、強化督導檢查,全力推進建設工作,打造一批鄉村振興示范村。

(二)持續開展農村產業扶貧。

13.抓問題整改促工作提升。以中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見為重點,落實好省市整改工作要求,提高認識,舉一反三,逐個問題徹改、實改,以建立制度和健全機制推動整改,不斷提高打贏脫貧攻堅戰的能力和水平,做好脫貧攻堅鞏固提升。

14.壯大扶貧主導產業。以推進“3+x”特色產業發展為重點,持續實施十百千萬產業扶貧工程,引導區縣因地制宜的發展區域“x”產業,指導區縣特色產業綠色發展、適度規模,做強特色、做優品質。認真落實易地搬遷配套產業扶持政策,確保每個集中安置點至少配套1個產業項目,每個有勞動能力和就業意愿的建檔立卡搬遷戶至少有1個穩定增收項目。

15.提升扶貧產業價值鏈。從種養業生產、產品精深加工、品牌培育、市場營銷等全產業鏈推進產業扶貧,提升涉貧村特色產業整體效益和競爭力。充分利用三年百市營銷行動,打造公共品牌、做強企業品牌,利用楊凌農高會等知名展會時機,搭建產銷對接平臺。積極推廣互聯網+主導產業+貧困戶的電商扶貧模式。

16.鞏固產業脫貧成效。大力推行主導產業+龍頭企業+合作社+低收入戶的產業發展模式,建立完善主體帶貧利益聯結機制。完善產業扶貧項目庫,將鞏固脫貧成果的項目納入項目庫,強化產業扶貧項目動態監管,注重帶貧成效。不斷提升貧困戶產業發展技能,完善市縣產業技術服務110指揮平臺,持續抓好貧困村四個一鄉土人才培育。建立貧困戶產業發展指導員工作調度機制,確保產業扶貧政策精準到村到戶到人。

(三)積極推進智慧農業建設。

17.大力推進農業信息化建設。加大農業信息化建設的宣傳力度,進一步提高農業信息化對農業引領作用的認識。認真落實我省《關于加強農業信息化建設的指導意見》,持續深化與專業機構在農業大數據平臺方面的合作。組織開展農產品和農業生產資料供求、價格分析和監測預警,做好農業統計工作,監測分析農業農村經濟運行,發布農業農村經濟信息。

18.大力實施互聯網+”戰略。推進互聯網+”種植業、畜牧業、果業、漁業,提升生產標準化、智能化水平;推進互聯網+”農產品加工業,提高加工產品的透明度和可信度;推進互聯網+”休閑農業各項服務在線化,提高服務水平;推進互聯網+”農產品銷售,提高農民收入。積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等智慧農業相關技術,在農業生產、經驗、流通等領域的應用和滲透,不斷提高農業全產業鏈信息化水平,為智慧農業發展奠定堅實基礎。

四、聚焦農業發展質量,著力強化四個作用

(一)強化融合發展的示范作用。

19.全面推進田園綜合體建設。認真落實田園綜合體各項政策,加大首批6個市級田園綜合體創建工作力度,依托長安唐村項目打造柳青農業農村博覽園,依托高陵園田夢工場項目打造農業嘉年華。適時啟動第二批市級田園綜合體創建工作,力爭全市啟動創建工作的田園綜合體不少于10個,每個涉農區縣不少于1個。深入推進我市首批2個農業特色小鎮建設,積極推動第二批特色農業特色小鎮創建工作,加快形成一批具有示范作用的農業特色小鎮。

20.持續推進現代農業園區建設。加大現代農業園區建設力度,開展第七批市級現代農業園區認定工作,新增市級以上現代農業園區15個以上。支持園區提質增效,促進園區規模發展,拓展發展領域,延長產業鏈、提升價值鏈,鼓勵現代農業園區品牌化發展。

21.推進農產品加工業發展。加大政策扶持、資金引導、公共服務力度,著力提高企業經營管理水平,培育一批銷售收入過億元的農業龍頭企業。支持農業龍頭企業開發或引進新技術、新設備、新工藝、新產品,促進農業企業轉型升級,全年農業產業化龍頭企業經營收入達到650億元。指導臨潼區做好國家農村一二三產業融合發展先導區創建工作。加快發展茯茶產業。

22.促進休閑農業產業發展。強化休閑農業人才培訓,加強休閑農業示范創建工作指導,加大宣傳推介力度,促進休閑農業有序發展。

(二)強化質量提升的引領作用。

23.強化農產品質量安全監管。堅持”“并舉,按照管行業必須管安全,管生產經營必須管安全的要求,落實種植業(果業)、畜牧業、漁業等行業生產全程監管。完善產地準出制度,推進農產品質量安全追溯,加大農產品合格證試點范圍。加強風險研判,完善應急處置。深入開展農產品質量安全專項整治和農資打假行動。

24.努力提升農產品品質。抓好標準化體系建設工作,全年計劃編制或修訂農業地方標準10項、農業生產技術操作規程15項,建設標準化示范基地10個,大力提升標準化生產管理技術水平,推進名特優新農產品發展。充分利用農交會、綠博會、農高會等時機,加大我市優質特色農產品推介力度,不斷提升我市農業名牌影響力。

25.強化農產品質量安全檢測。著力加強檢測能力建設,舉辦第九屆全市檢測技能競賽,提高市農檢中心建設水平,提升8個涉農區縣檢測中心檢測能力,積極促進鎮街監管站規范化運行,全年創建30個規范化鎮街農產品質量安全監管站。積極開展地產應季蔬菜、草莓、甜瓜、櫻桃、杏、葡萄、獼猴桃等鮮食水果專項抽檢,全年計劃快速抽檢農產品不少于14萬批次,定量檢測2300批次,農產品監測總體合格率穩定在97.2%以上。

(三)強化農業科技的支撐作用。

26.積極推進農業科技攻關。深化市校合作,完善西安都市農業綜合試驗示范站,不斷拓展一站多點產學研合作模式。鼓勵農業科研推廣部門與高校、院所組建全產業鏈科技創新戰略聯盟,加大我市農業重點領域科技攻關力度,全年圍繞節本增效、生態環境和農產品質量安全等重點領域組織申報省市各類科技項目20項。

27.大力推進農業技術推廣。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性,構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的一主多元農技推廣體系。全年征集發布農業主推品種10項,集成示范實用技術20項。實施農技推廣服務特聘計劃,招募特聘農技員10名,解決農業結構調整、貧困地區特色農業產業發展缺技術缺服務等問題。

28.持續加強新型職業農民培育。充分利用三下鄉、科技之春等活動時機,積極創新農業科技培訓方式,全年培訓10萬人次以上。不斷完善一主多元職業農民培育體系,加快市、縣農廣校標準化建設,強化師資隊伍,組建專業師資團隊,增強培訓實力,抓好理論授課、網上輔導、集中答疑、基地實訓、考試考核、幫扶指導等環節,全年培育職業農民2000人。

(四)強化現代裝備的推動作用。

29.大力推進糧食生產全程機械化。以糧食生產全程機械化為目標,積極推廣大功率綜合農業機械,促進農機專業合作組織規模發展,完成農機專業合作組織提檔升級4家,切實做好深松整地工作,不斷提升農業生產效率,全市糧食生產全程機械化水平達到85%。加強農機監理,強化農機操作員培訓,促進農機安全生產,進一步抓好秸稈禁燒和綜合利用等工作。

30.推進農機農藝融合全面發展。深入開展以農機化轉型升級示范為重點的調查研究,開展農機農藝融合相關試驗示范,全年實施2個優勢(特色)農產品及丘陵山區機械化示范建設項目,積極培育典型,加強示范引導,注重測土配方施肥、良種良法配套與農機化播種施肥作業相結合,標準播量、標準施肥與現代農機精準作業相結合,加快推進機藝融合發展。

五、聚焦特色產業提升,著力實施五大工程

31.綠色糧食示范工程。認真落實國家藏糧于地、藏糧于技戰略要求,加快推進我市糧食生產功能區劃定工作,年內基本完成劃定任務。按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,提前謀劃糧食生產功能區內高標準農田建設。在糧食主產區縣建設糧食綠色示范區20個,積極推廣測土配方施肥、增施有機肥、一噴三防等實用技術,強化關鍵時段田間管理,促進糧食單產水平不斷提高,全年糧食總產量穩定在120萬噸以上。

32.設施蔬菜擴建工程。認真落實菜籃子市政負責制各項要求,按照區域統籌、板塊推進、規模發展的總體思路,以設施農業建設為重點,積極推進蔬菜生產基地建設,全年建設蔬菜生產基地16個,加快形成西閻、沿渭、沿山、城郊等4條蔬菜產業帶,全市蔬菜生產面積穩定在100萬畝左右,蔬菜總產達到300萬噸以上。

33.特色果業增效工程。以周至獼猴桃、臨潼石榴、邑葡萄、灞橋櫻桃、藍田大杏、閻良相棗等特色優勢果業布局為依托,加快老園區改造,積極推廣果枝綜合利用、水肥一體化,增施有機肥等技術,增加果園土壤有機質含量,提高果品內在品質,推進果業轉型升級,全年園林水果總產量達到90萬噸。以周至本真有機獼猴桃產業特色小鎮省級農村改革試驗區為抓手,推動周至獼猴桃產業提質增效。積極利用三年百市活動時機,做好我市特色果業推介,努力打造區域公用品牌,不斷提升西安果業影響力,加快建設北方時令水果之都品牌。

34.優勢畜牧提升工程。以優供給、強安全、保生態為目標,以穩生豬、擴奶羊、防疫病、減獸藥、治糞污、調結構為重點,加快推進奶山羊全產業鏈發展,促進奶山羊品種改良和擴繁,持續推進臨潼、閻良、藍田省級奶山羊基地縣建設,重點支持閻良羊乳特色小鎮建設,努力打造陜西羊乳產業融合發展示范區。推進臨潼、周至、邑、藍田、高陵生豬基地縣建設,全市創建市級以上畜禽養殖標準化示范場10個。全面做好動物疫病防控,打好非洲豬瘟防控攻堅戰,著力抓好重點人畜共患病防控。強化定點屠宰行業監管,全面落實檢疫檢驗。推進飼料質量安全管理示范創建,落實獸藥GMP、GSP管理規范,抓好生鮮乳質量安全監管。

35.健康漁業發展工程。緊緊圍繞高質量發展,推行生態健康養殖制度,大力發展優質、特色、綠色、生態的水產品,全年水產品產量達到1.3萬噸,產值達到6.5億元。積極培育和壯大新型經營主體,不斷提高我市漁業發展水平。堅持依法治漁,強化漁政執法,切實做好秦嶺北麓水生野生動物保護工作。

六、聚焦打造鐵軍隊伍,著力推進六個建設

36.強化黨的建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》精神,堅持以加強黨的政治建設為統領,推進全面從嚴治黨。組織實施好不忘初心,牢記使命主題教育,抓好黨員干部思想理論武裝,樹牢四個意識,強化四個自信,做到兩個維護。認真落實新頒發的《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》,認真落實三會一課制度,深入開展四互活動,加強支部標準化建設,堅持民主集中制,提高黨內政治生活的原則性和戰斗性。

37.強化廉政建設。嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等,認真落實全面從嚴治黨主體和監督責任,加強廉政風險防控,積極創新黨風廉政教育形式,切實做好信訪維穩工作,確保局系統穩定。

38.強化隊伍建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,認真落實三項機制政策,結合機構改革,配強班子,用好干部,加強干部培養工作,促進干部流動,發揮考核作用,激發干部干事創業的積極性和主動性。繼續加大人才引進力度,優化專業技術干部隊伍結構。積極做好老干部工作,切實提高服務水平。

39.強化作風建設。認真落實中央八項規定精神,嚴格三公經費管理,堅決反對鋪張浪費。深入農業農村工作一線,扎實開展調查研究,全方位掌握農村發展現狀和矛盾問題,積極轉變工作作風,切實做好保密工作,努力打造鐵軍隊伍。深入開展駐村幫扶、分片包干、技術指導、蹲點服務等活動,切實做好幫扶工作。

40. 強化行政效能建設。樹立依法行政觀念,著力推動行政執法工作規范開展。積極推進行政效能革命,不斷完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等規章制度,強化目標考核,促進各項工作順利開展。

41. 強化精神文明建設。深入開展文明單位(機關)、文明處室創建活動,深入開展社會主義核心價值觀教育,開展獻愛心、送溫暖等社會公益活動。切實抓好工會、共青團、婦聯等工作,抓好農業農村工作的宣傳,促進局系統各項工作全面發展。

主辦單位:西安市農業農村局    地址:陜西省西安市未央區鳳城八路109號

電話及傳真:029-86787504 029-86787469(值班室)    辦公時間:9:00--12:00 14:00--18:00    

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