西安市農業農村局關于轉發《陜西省農田建設項目管理實施辦法(試行)》的通知

各區縣農業農村(農林、農水)局、西咸新區農業農村局:

《陜西省農業農村廳印發〈陜西省農田建設項目管理實施辦法(試行)〉的通知》(陜農發〔2019〕117號)已于近日印發,現將《陜西省農田建設項目管理實施辦法(試行)》轉發給你們。請認真學習,遵照執行。



西安市農業農村局                                            

2020110日                                             

陜西省農田建設項目管理實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范農田建設項目實施管理,確保項目建設質量,實現項目預期目標,根據農業農村部《農田建設項目管理辦法》(部令〔2019〕4號)、《高標準農田建設評價激勵實施辦法(試行)》(農建發〔2019〕1號)及有關制度規定,結合我省實際,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱農田建設是指各級人民政府為改善農田基礎設施條件,提高農田綜合生產能力,安排資金對農田進行綜合治理和保護的活動。本實施辦法所稱農田建設項目,是指為開展農田建設而實施的高標準農田建設等項目類型。

第三條 農田建設要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,聚焦主導產業,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,切實增強防災抗災能力,為保障糧食安全提供堅實基礎。

第四條 農田建設實行集中統一管理體制,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第五條 省農業農村廳負責管理和指導全省農田建設工作,制定全省農田建設政策、規章制度,編制全省農田建設規劃,建立全省農田建設項目評審專家庫,統籌安排農田建設任務及資金,組織完成中央下達的建設任務,提出全省農田建設年度任務方案,審批項目初步設計及變更,管理農田建設項目,對各市(區)、單位農田建設項目管理進行監督評價。

市級人民政府農業農村部門、省級有關單位負責指導本市(區)、單位農田建設工作,制定農田建設規章制度,編制農田建設規劃,在對所轄縣(市、區)項目初步設計文件進行實地勘查和初審的基礎上,統籌農田建設任務及資金需求,提出當年農田建設年度任務方案,組織完成省級下達的建設任務,承擔省級下放或委托的項目竣工驗收、變更(調整)等職責,管理農田建設項目,對本地區、單位農田建設項目進行監督檢查和統計匯總等。

縣(含有關單位,下同)級人民政府農業農村部門(項目管理部門)負責本地區農田建設工作,制定縣域農田建設規劃,建立項目庫,組織編制項目初步設計文件申報項目,組織開展項目實施和初步驗收,落實監管責任,開展日常監管。

第六條 農田建設項目遵循規劃編制、申報審批、組織實施、竣工驗收、監督評價等程序。

第二章規劃編制

第七條 農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則,明確區域布局,優先扶持糧食生產功能區。

第八條 省農業農村廳根據全國農田建設規劃,結合各市(區)、單位農田建設規劃,研究編制全省農田建設規劃,經省人民政府批準后,發布實施并報農業農村部備案。

第九條 市級人民政府農業農村部門對所轄縣(市、區)農田建設規劃任務進行匯總,并分解年度任務,根據縣(市、區)耕地資源等基礎條件,提出本市(區)農田建設任務需求。

第十條 縣級人民政府農業農村部門對接省級農田建設規劃任務,編制本級農田建設規劃,并與當地水利、自然資源等部門規劃銜接。

第十一條 縣級農田建設規劃要根據區域水土資源條件,按流域或連片區域規劃項目,落實到地塊,形成規劃項目庫??h級規劃經本級人民政府批準后,發布實施并報省、市兩級農業農村部門備案。

第十二條 省農業農村廳匯總市(區)、單位規劃項目庫,形成省級農田建設項目庫。

第三章項目申報與審批

第十三條 全省農田建設項目實行常態化申報,納入項目庫的項目,在征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見后,在完成項目區實地測繪和勘察的基礎上,編制項目初步設計文件。

第十四條 農田建設項目初步設計文件由縣級人民政府農業農村部門組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。初步設計報告主要包括自然、社會、經濟現狀等項目背景;水土資源評價;項目建設的必要性及可行性;建設范圍、地點、規模;工程量及主要工程、農藝措施;項目區位置示意圖、現狀圖、工程平面布置圖、典型工程設計圖;投資估算及籌資方案;項目區集體經濟組織或村民代表大會通過的自愿建設證明材料;綜合效益評價;組織實施和運行管理。

第十五條 初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質的機構進行編制,并達到規定的深度。

第十六條 縣級人民政府農業農村部門依據規劃任務、工作實際等情況編制初步設計文件,公示無異議后,按規定時間報請市級農業農村部門審核。

市級人民政府農業農村部門組織或委托第三方機構開展初步設計文件審核,審核可行的項目報省農業農村廳。省農業農村廳組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審。評審專家從評審專家庫中抽取。省級有關單位的項目直接參與省級評審。

第十七條 縣級依據省級下達的任務量(資金)和經省級評審通過的初步設計方案編制項目計劃,報市級審核、匯總后由省級批復。市級依據經省級批復的項目計劃,指導縣級編制實施方案并審核批復,報省農業農村廳備案。省農業農村廳負責匯總全省農田建設項目年度實施計劃報農業農村部備案。

第四章 組織實施

第十八條 農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施,按期完工,并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。

第十九條 農田建設項目應當推行項目法人制,按照國家有關招標投標、政府采購、

合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。對具備條件的新型經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目,可簡化操作程序,用自籌資金先行建設高標準農田,縣級人民政府農業農村部門選定監理單位監督實施,按照批復計劃驗收合格后,對所建工程給予財政資金補助。

第二十條 組織開展農田建設應堅持農民自愿、民主方式,調動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊整理,進行“宜機化”改造。

第二十一條 農田建設項目建設內容和建設標準等按照《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)等規定執行,中、省另有要求的除外。

第二十二條 參與項目建設的工程施工、監理、審計及專業化管理等單位或機構應具有相應資質。

第二十三條 項目實施必須嚴格按照年度計劃和初步設計批復執行,不得擅自調整或終止。確需進行調整的,按照“誰審批、誰調整”的原則辦理審核批復。調整項目應確保批復的建設任務不減少,建設標準不降低。批復調整和終止項目由省農業農村廳報農業農村部備案。

第二十四條 農田建設項目執行定期調度和統計調查制度,各市(區)農業農村部門和有關單位應按照要求,及時匯總上報建設進度,定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章竣工驗收

第二十五條 農田建設項目由市級組織竣工驗收,省級對市級驗收情況進行檢查,每年按照不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽驗。

第二十六條 申請竣工驗收的項目必須具備下列條件:

(一)完成批復的初步設計文件中各項建設內容;

(二)技術文件材料分類立卷,技術檔案和施工管理資料齊全、完整;

(三)主要設備及配套設施運行正常,達到項目設計目標;

(四)各單項工程已經建設管理單位、設計單位、施工單位和監理單位等四方驗收;

(五)編制竣工決算,并經有資質的機構審計。

第二十七條 縣級人民政府農業農村部門組織初驗,初驗合格后,提出竣工驗收申請報告??⒐を炇丈暾垐蟾鎽勒湛⒐を炇諚l件對項目實施情況進行分類總結,并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

市級人民政府農業農村部門在收到所轄縣(市、區)、單位項目竣工驗收申請報告后,應及時組織竣工驗收,將驗收結果報省農業農村廳備案。省農業農村廳采取直接組織、委托第三方服務機構或二者相結合的方式,對省級單位實施項目和市級驗收項目分別開展竣工驗收、抽查。

項目竣工驗收后,縣級人民政府農業農村部門應按照有關規定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

對竣工驗收合格的項目,核發由農業農村部統一格式的竣工驗收合格證書。

第二十八條 農田建設項目要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志,將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模、主要建設內容以及管護主體等信息進行公示,接受社會和群眾監督。

第二十九條 項目竣工驗收后,應及時按有關規定辦理資產交付手續。按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體,擬定管護制度,落實管護責任,保證工程在設計使用期限內正常運行。

第三十條 配合做好農田建設新增耕地核定工作,促進新增耕地指標收益優先用于高標準農田建設等,提升耕地質量。

第六章監督管理

第三十一條 各級人民政府農業農村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,公開農田建設項目建設相關信息,接受社會監督。

第三十二條 各級人民政府農業農村部門應當制定、實施內部控制制度,對農田建設項目管理風險進行預防和控制。加強事前、事中、事后的監督檢查,發現問題及時糾正。

第三十三條 各級人民政府農業農村部門應當加強對農田建設項目的監督評價。省農業農村廳采取直接組織或委托第三方的方式,對各市(區)、單位農田建設項目開展監督評價和檢查,并通報監督評價和檢查結果。年度項目評價情況在全省范圍內通報,評價結果差的縣(市、區)、單位,由各市(區)督促在規定期限內完成整改,整改期間和整改未達到建設目標的縣(市、區)、單位暫停項目申報。

第三十四條 各級人民政府農業農村部門應當積極配合相關部門的審計和監督檢查,對發現的問題及時整改。項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的,各級人民政府農業農村部門應當及時終止項目,協助有關部門追回項目財政資金,并依法依規追究相關人員責任。

第三十五條 各級人民政府農業農村部門應當及時在信息平臺上填報農田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

項目竣工驗收后由縣級人民政府農業農村部門對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。

第七章 評價激勵

第三十六條 高標準農田建設任務結合糧食安全省長責任制考核同步完成,按照農業農村部高標準農田評價激勵有關辦法執行。

第三十七條 各市、縣、區及單位要保證報送材料的真實性,嚴禁弄虛作假。省農業農村廳加強對定期調度、評價激勵工作的監督管理,對督查和審計中發現存在問題或虛報數據材料的市、縣、區及單位,予以通報批評,情節嚴重的按有關規定對相關人員實施追責問責,并相應調減高標準農田建設任務指標。

第八章 附

第三十八條 本實施辦法自2020年1月1日起施行。在本辦法發布之前,由相關部門已批復的農田建設項目,仍按原規定執行。陜西省農田建設項目管理實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范農田建設項目實施管理,確保項目建設質量,實現項目預期目標,根據農業農村部《農田建設項目管理辦法》(部令〔2019〕4號)、《高標準農田建設評價激勵實施辦法(試行)》(農建發〔2019〕1號)及有關制度規定,結合我省實際,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱農田建設是指各級人民政府為改善農田基礎設施條件,提高農田綜合生產能力,安排資金對農田進行綜合治理和保護的活動。本實施辦法所稱農田建設項目,是指為開展農田建設而實施的高標準農田建設等項目類型。

第三條 農田建設要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,聚焦主導產業,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,切實增強防災抗災能力,為保障糧食安全提供堅實基礎。

第四條 農田建設實行集中統一管理體制,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第五條 省農業農村廳負責管理和指導全省農田建設工作,制定全省農田建設政策、規章制度,編制全省農田建設規劃,建立全省農田建設項目評審專家庫,統籌安排農田建設任務及資金,組織完成中央下達的建設任務,提出全省農田建設年度任務方案,審批項目初步設計及變更,管理農田建設項目,對各市(區)、單位農田建設項目管理進行監督評價。

市級人民政府農業農村部門、省級有關單位負責指導本市(區)、單位農田建設工作,制定農田建設規章制度,編制農田建設規劃,在對所轄縣(市、區)項目初步設計文件進行實地勘查和初審的基礎上,統籌農田建設任務及資金需求,提出當年農田建設年度任務方案,組織完成省級下達的建設任務,承擔省級下放或委托的項目竣工驗收、變更(調整)等職責,管理農田建設項目,對本地區、單位農田建設項目進行監督檢查和統計匯總等。

縣(含有關單位,下同)級人民政府農業農村部門(項目管理部門)負責本地區農田建設工作,制定縣域農田建設規劃,建立項目庫,組織編制項目初步設計文件申報項目,組織開展項目實施和初步驗收,落實監管責任,開展日常監管。

第六條 農田建設項目遵循規劃編制、申報審批、組織實施、竣工驗收、監督評價等程序。

第二章規劃編制

第七條 農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則,明確區域布局,優先扶持糧食生產功能區。

第八條 省農業農村廳根據全國農田建設規劃,結合各市(區)、單位農田建設規劃,研究編制全省農田建設規劃,經省人民政府批準后,發布實施并報農業農村部備案。

第九條 市級人民政府農業農村部門對所轄縣(市、區)農田建設規劃任務進行匯總,并分解年度任務,根據縣(市、區)耕地資源等基礎條件,提出本市(區)農田建設任務需求。

第十條 縣級人民政府農業農村部門對接省級農田建設規劃任務,編制本級農田建設規劃,并與當地水利、自然資源等部門規劃銜接。

第十一條 縣級農田建設規劃要根據區域水土資源條件,按流域或連片區域規劃項目,落實到地塊,形成規劃項目庫??h級規劃經本級人民政府批準后,發布實施并報省、市兩級農業農村部門備案。

第十二條 省農業農村廳匯總市(區)、單位規劃項目庫,形成省級農田建設項目庫。

第三章項目申報與審批

第十三條 全省農田建設項目實行常態化申報,納入項目庫的項目,在征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見后,在完成項目區實地測繪和勘察的基礎上,編制項目初步設計文件。

第十四條 農田建設項目初步設計文件由縣級人民政府農業農村部門組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。初步設計報告主要包括自然、社會、經濟現狀等項目背景;水土資源評價;項目建設的必要性及可行性;建設范圍、地點、規模;工程量及主要工程、農藝措施;項目區位置示意圖、現狀圖、工程平面布置圖、典型工程設計圖;投資估算及籌資方案;項目區集體經濟組織或村民代表大會通過的自愿建設證明材料;綜合效益評價;組織實施和運行管理。

第十五條 初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質的機構進行編制,并達到規定的深度。

第十六條 縣級人民政府農業農村部門依據規劃任務、工作實際等情況編制初步設計文件,公示無異議后,按規定時間報請市級農業農村部門審核。

市級人民政府農業農村部門組織或委托第三方機構開展初步設計文件審核,審核可行的項目報省農業農村廳。省農業農村廳組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審。評審專家從評審專家庫中抽取。省級有關單位的項目直接參與省級評審。

第十七條 縣級依據省級下達的任務量(資金)和經省級評審通過的初步設計方案編制項目計劃,報市級審核、匯總后由省級批復。市級依據經省級批復的項目計劃,指導縣級編制實施方案并審核批復,報省農業農村廳備案。省農業農村廳負責匯總全省農田建設項目年度實施計劃報農業農村部備案。

第四章 組織實施

第十八條 農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施,按期完工,并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。

第十九條 農田建設項目應當推行項目法人制,按照國家有關招標投標、政府采購、

合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。對具備條件的新型經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目,可簡化操作程序,用自籌資金先行建設高標準農田,縣級人民政府農業農村部門選定監理單位監督實施,按照批復計劃驗收合格后,對所建工程給予財政資金補助。

第二十條 組織開展農田建設應堅持農民自愿、民主方式,調動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊整理,進行“宜機化”改造。

第二十一條 農田建設項目建設內容和建設標準等按照《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)等規定執行,中、省另有要求的除外。

第二十二條 參與項目建設的工程施工、監理、審計及專業化管理等單位或機構應具有相應資質。

第二十三條 項目實施必須嚴格按照年度計劃和初步設計批復執行,不得擅自調整或終止。確需進行調整的,按照“誰審批、誰調整”的原則辦理審核批復。調整項目應確保批復的建設任務不減少,建設標準不降低。批復調整和終止項目由省農業農村廳報農業農村部備案。

第二十四條 農田建設項目執行定期調度和統計調查制度,各市(區)農業農村部門和有關單位應按照要求,及時匯總上報建設進度,定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章竣工驗收

第二十五條 農田建設項目由市級組織竣工驗收,省級對市級驗收情況進行檢查,每年按照不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽驗。

第二十六條 申請竣工驗收的項目必須具備下列條件:

(一)完成批復的初步設計文件中各項建設內容;

(二)技術文件材料分類立卷,技術檔案和施工管理資料齊全、完整;

(三)主要設備及配套設施運行正常,達到項目設計目標;

(四)各單項工程已經建設管理單位、設計單位、施工單位和監理單位等四方驗收;

(五)編制竣工決算,并經有資質的機構審計。

第二十七條 縣級人民政府農業農村部門組織初驗,初驗合格后,提出竣工驗收申請報告??⒐を炇丈暾垐蟾鎽勒湛⒐を炇諚l件對項目實施情況進行分類總結,并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

市級人民政府農業農村部門在收到所轄縣(市、區)、單位項目竣工驗收申請報告后,應及時組織竣工驗收,將驗收結果報省農業農村廳備案。省農業農村廳采取直接組織、委托第三方服務機構或二者相結合的方式,對省級單位實施項目和市級驗收項目分別開展竣工驗收、抽查。

項目竣工驗收后,縣級人民政府農業農村部門應按照有關規定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

對竣工驗收合格的項目,核發由農業農村部統一格式的竣工驗收合格證書。

第二十八條 農田建設項目要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志,將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模、主要建設內容以及管護主體等信息進行公示,接受社會和群眾監督。

第二十九條 項目竣工驗收后,應及時按有關規定辦理資產交付手續。按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體,擬定管護制度,落實管護責任,保證工程在設計使用期限內正常運行。

第三十條 配合做好農田建設新增耕地核定工作,促進新增耕地指標收益優先用于高標準農田建設等,提升耕地質量。

第六章監督管理

第三十一條 各級人民政府農業農村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,公開農田建設項目建設相關信息,接受社會監督。

第三十二條 各級人民政府農業農村部門應當制定、實施內部控制制度,對農田建設項目管理風險進行預防和控制。加強事前、事中、事后的監督檢查,發現問題及時糾正。

第三十三條 各級人民政府農業農村部門應當加強對農田建設項目的監督評價。省農業農村廳采取直接組織或委托第三方的方式,對各市(區)、單位農田建設項目開展監督評價和檢查,并通報監督評價和檢查結果。年度項目評價情況在全省范圍內通報,評價結果差的縣(市、區)、單位,由各市(區)督促在規定期限內完成整改,整改期間和整改未達到建設目標的縣(市、區)、單位暫停項目申報。

第三十四條 各級人民政府農業農村部門應當積極配合相關部門的審計和監督檢查,對發現的問題及時整改。項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的,各級人民政府農業農村部門應當及時終止項目,協助有關部門追回項目財政資金,并依法依規追究相關人員責任。

第三十五條 各級人民政府農業農村部門應當及時在信息平臺上填報農田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

項目竣工驗收后由縣級人民政府農業農村部門對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。

第七章 評價激勵

第三十六條 高標準農田建設任務結合糧食安全省長責任制考核同步完成,按照農業農村部高標準農田評價激勵有關辦法執行。

第三十七條 各市、縣、區及單位要保證報送材料的真實性,嚴禁弄虛作假。省農業農村廳加強對定期調度、評價激勵工作的監督管理,對督查和審計中發現存在問題或虛報數據材料的市、縣、區及單位,予以通報批評,情節嚴重的按有關規定對相關人員實施追責問責,并相應調減高標準農田建設任務指標。

第八章 附

第三十八條 本實施辦法自2020年1月1日起施行。在本辦法發布之前,由相關部門已批復的農田建設項目,仍按原規定執行。

主辦單位:西安市農業農村局    地址:陜西省西安市未央區鳳城八路109號

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