2020年全市農業農村工作要點


2020年全市農業農村工作要點


今年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰和“十三五”規劃收官之年,是市委“十項重點工作”全面推進之年,做好農業農村工作具有特殊重要意義。全市農業農村工作要以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為根本遵循,深入貫徹中央農村工作會議精神,緊扣打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會兩大目標,以深入實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展為總抓手,實施鄉村規劃、產業振興、人居環境整治、脫貧攻堅、農村改革五大行動,抓重點、補短板、強基礎、促落實,努力實現城鄉規劃一體、產業協同發展、人與自然和諧共生,城鄉資源要素互動,加快城鄉規劃、產業、生態、資本要素四方面融合發展,形成重點工作示范引領、鄉村振興全面推進的良好局面,最大限度降低新冠肺炎疫情對“三農”發展的不利影響,確保小康之年農業豐收、農民增收、農村穩定。

一、切實抓好重要農產品增產保供

1.實施綠色糧食示范工程。在高陵、臨潼、閻良、長安、鄠邑、周至、藍田等7個區縣實施糧食主產區縣綠色示范區建設,建立示范區30個,推廣測土配方施肥、增施有機肥、病蟲害統防統治等技術措施,強化關鍵時段田間管理,促進糧食單產水平不斷提高,全年糧食播種面積穩定在400萬畝以上,總產量穩定在120萬噸以上。(種植業處牽頭,農機處配合)

2.實施設施蔬菜提質工程。認真落實“菜籃子”市長負責制各項要求,按照區域統籌、板塊推進、規模發展的總體思路,以設施農業建設為重點,集成推廣綠色生產綜合技術,優化區域種植結構,打造區域特色品牌,加快形成西閻、沿渭、沿山、城郊等4條蔬菜產業帶,全市蔬菜生產面積穩定在100萬畝左右,總產達到300萬噸以上。(種植業處牽頭)

3.實施特色果業增效工程。啟動國家葡萄西安市綜合示范基地和葡萄新品種西安區試園建設,開展國家桃、石榴綜合示范基地建設,持續推進標準果園、觀光果園、葡萄酒莊、周至獼猴桃轉型升級示范縣建設,新增果園面積1萬畝、新增果業提質增效標準示范基地建設面積1.5萬畝,全市園林水果面積達到75萬畝,年產水果達到93萬噸。做好特色果品宣傳推介,完成灞橋櫻桃、臨潼石榴區域公用品牌建設,進一步提升西安果業影響力。(果業處牽頭,市場與信息處配合)

4.實施優勢畜牧提升工程。以保供給、保生態、保安全、推動產業高質量發展“三保一推”為目標,大力推進畜牧業高質量發展。實施生豬生產恢復三年行動,到2020年底全市生豬存欄達到34萬頭、全年出欄達到54萬頭。大力培育奶山羊養殖大戶、家庭牧場和專業村,鼓勵引導社會資本、乳品企業、合作經濟組織建設標準化養殖園(小區),加快構建“集體經濟組織+企業+奶農”的奶山羊產業發展模式。重點發展肉雞、肉鴨和蛋雞生產,支持肉牛、肉羊養殖,因地制宜發展肉兔、肉鴿、鵪鶉等特種畜禽生產,豐富市場動物蛋白消費種類。加快奶業振興步伐,建設優質奶源基地,推進奶牛精準飼喂管理,提升奶業高質量發展水平。(畜牧處牽頭,獸醫處配合)

5.實施健康漁業發展工程。全面推進水產養殖業綠色發展,因地制宜,引導綠色養殖,重點發展池塘工程化、工廠化循環水養殖模式,穩步提升稻魚綜合種養水平,引進新品種、推廣新技術,拓寬休閑漁業,創建國家級水產健康養殖示范場,完成產地水產品產量1萬噸。加強漁政執法,組織開展中國漁政“亮劍2020”行動,落實渭河流域西安段禁漁期管理,全面禁止炸魚、毒魚、電魚和密眼網捕魚行為,持續開展打擊整治破壞秦嶺水生生物資源違法犯罪專項行動。積極開展水生生物增殖放流活動,強化水產種質資源保護區監管工作。(漁業漁政處牽頭)

二、推進農村事業全面發展

6. 狠抓產業精準扶貧。把發展鄉村產業作為穩步脫貧的治本之策和鄉村振興的根本基礎來抓,持續加大扶貧產業支持力度,強力推進“十百千萬”產業脫貧工程,提高貧困群眾發展產業的收入水平。采取有效措施,加大經營主體帶貧力度,健全完善主體帶貧激勵約束機制,總結、提煉、推廣成熟的主體帶貧模式,發掘、宣傳、學習帶貧先進典型,增強連貧帶貧的持續性和穩定性。嚴格落實“四不摘”政策,鞏固擴大產業脫貧成果,探索建立解決相對貧困的產業脫貧長效機制,做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。(產業脫貧辦牽頭,產業處、合作經濟指導處、政策與改革處、辦公室、規劃處配合)

7.扎實推進農村人居環境整治。發揮典型示范引領,推進人居環境整治綜合示范縣、示范鎮(街)、示范村建設。堅持進度服從質量,因地制宜分類推進農村廁所革命,探索推行農村糞污、垃圾資源化回收利用和廁所管護運維機制,統籌協調農村生活垃圾污水治理。深入開展“凈美西安”村莊清潔行動,加快美麗宜居鄉村建設。加快健全村莊保潔機制,增設農民工公益性崗位,2020年實現行政村干凈整潔全覆蓋。(人居辦牽頭,社會事業處、計財處、畜牧處配合)

8.提升農村基礎設施和公共服務水平。協調推動有條件的村莊編制“多規合一”實用性村莊規劃。健全農村公共服務體制機制,實施農村社會公共服務人才培訓、引進。補強農村公共服務短板,加快實施農村片區公共服務中心建設,開展村史館、農耕博物館建設等試點。完善農村基礎設施,推進村內道路、通組道路建設。圍繞村莊改造提升,開展農村新型社區建設試點。支持引導農民工返鄉創業,推動農業保險“提標、擴面”。(人居辦牽頭,社會事業處、發展規劃處、計財處、產業處配合)

三、提升現代農業設施裝備水平

9.加快高標準農田建設。建立健全高標準農田建設考核評價機制,全面完成2019年度14.70萬畝高標準農田建設任務,7萬畝高效節水示范項目農田建設任務。積極做好2020年度10萬畝高標準農田建設任務,5萬畝高效節水示范項目的規劃、設計、申報,確保國家和省級項目的落地實施。認真做好地力補貼的測算發放,全面完成高標準農田上圖入庫和耕地質量保護等工作。(農田建設處牽頭)

10.加強農業科技創新推廣。積極推進與涉農院校、科研院所合作,加強西安都市現代農業綜合試驗站建設,豐富和完善“一站多點”的產學研合作模式;加強農業科技攻關,組織申報省、市各類農業科技項目20項;加大先進實用技術集成示范推廣,推介發布農業主推品種和技術30項。組建鄉村振興專家服務團,聘用農業專家10人,擔任我市農業科技發展顧問。開展多層次、多形式的農業實用技術培訓10萬人次,全年培育高素質農民3000名。組織參加第二十七屆楊凌農高會。(科教處牽頭)

11.推進農業機械化轉型升級。認真實施農機購置補貼政策。精心組織重要農時機械化生產,抓好農機深松整地項目實施、機械化秸稈綜合利用、保護性耕作技術示范推廣。完善農機社會化服務體系,提升農機社會化服務能力。切實加強農機安全監理,進一步提升“農機直通車”平臺建設水平。2020年主要農作物耕種收綜合機械化率達到86%以上,主要農作物秸稈機械化綜合利用率穩定在95%以上。(農機處牽頭)

12.加強農業農村信息化建設。以智慧農業建設為重點,推進農業信息化工作。運用地理信息和以物聯網平臺為依托,推動智慧農業建設。以我市1600個信息采集點為依托,加強數據采集工作。按照省農業農村廳做好農業信息進村入戶暨新一輪信息站建設的安排部署,大力提升信息站市場化運營能力。依托“媒體+政務+服務”的模式推進信息入戶工程建設,2020年益農服務社建設覆蓋到80%的行政村。(市場信息處牽頭)

13.加強重大動植物疫病防控。嚴格野生動物產地檢疫管理。持續加強非洲豬瘟防控,全面落實監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物喂豬、屠宰環節自檢、流通加工環節抽檢等現行有效防控措施。強化高致病性禽流感、狂犬病、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病強制免疫,確保不發生區域性重大動物疫情。加強以布病為主的人畜共患病防治,落實牛羊布病檢測凈化和調運監管等防控措施。健全動物疫病防控體系,加強人員隊伍建設,提升動物疫病防控能力。完善病蟲害監測防控體系建設,加強小麥粘蟲、條銹病、赤霉病、玉米草地貪夜蛾等監測防控。做好鯉春病毒血癥、錦鯉皰疹病毒病等水產重大疫情防控。(獸醫處、種植業處、漁業漁政處分工負責)

四、推動農業轉型升級高質量發展

14.推進農業清潔生產。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進和畜禽健康養殖項目,全市畜禽糞污綜合利用率達到80%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%。深入開展化肥、農藥使用減量化行動。大力推進秸稈機械化、飼料化、肥料化利用,主要農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上。加強農膜回收網點建設,推廣“殘膜有償回收”和0.01㎜以上標準地膜使用,農膜回收利用率達到80%。完成耕地土壤質量類別劃分,推廣安全利用技術,受污染耕地安全利用率達到92%。積極開展農業生產性用煤改清潔能源檢查指導,杜絕農業設施使用散煤。建立健全秦嶺保護區農業污染防治工作機制,有序實施農業污染防治。(科教處牽頭,畜牧處、種植業處、農機處、果業處、漁業漁政處、農田建設處配合)

15.促進農村一二三產融合。支持產業特色鮮明、要素高度聚集、生產方式綠色、輻射帶動有力的園區,完善生產體系,延長產業鏈,提高建設水平,創建省、市級現代農業園區。大力發展農產品加工業,支持農產品加工企業加快技術改造、裝備升級和規模擴張,不斷提升農產品精深加工能力。以規模經營為依托,以利益聯結為紐帶,打造一批龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。2020年認定市級以上現代農業園區15個,各級農業產業化聯合體達到50家。(發展規劃處牽頭,產業處配合)

16.加快新型農業經營主體培育。培育壯大農業產業化龍頭企業。啟動家庭農場培育計劃,持續做好家庭農場名錄管理。開展合作社質量提升三年行動,修訂《西安市市級示范社評定管理辦法》,深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點,繼續開展“空殼社”專項清理,發展壯大單體農民合作社,培育發展農民合作社聯合社。全年認定市級龍頭企業15家,新增家庭農場100家、農民合作社300家。(合作經濟指導處、政策改革處、產業處分工負責)

17.提升農產品質量安全監管水平。推行標準化生產,實施質量安全追溯管理,加強優質農產品認證,嚴格檢驗監測和執法監管,強化監管能力和監管長效機制建設,全面提升監管水平。全年編制農業地方標準和農業生產技術規程25項,包裝農產品上市追溯覆蓋率達到80%以上,完成綠色食品、有機農產品認證15個,快速抽檢農產品不少于15.4萬批次,定量檢測2530批次,農產品監測總體合格率穩定在98%以上。(監管處牽頭,標準與檢測處配合)

五、深化農村改革加強鄉村治理

18.穩步推進農村土地制度改革。落實農村土地承包經營權證管理辦法,完善承包地初始登記、變更登記、矛盾糾紛調處協調工作機制。分級開展仲裁員培訓,增加專業能力。做好確權登記頒證信息便民化管理,力爭全年農村承包地證書發放率93%以上。指導閻良區做好“開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點”工作。組織開展農村宅基地和農房利用現狀調查,逐步建立農村宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統,加強宅基地管理。指導高陵區、長安區、鄠邑區開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范建設,穩慎推進宅基地制度改革。(政策改革處、合作經濟指導處分工負責)

19.完成農村集體產權制度改革試點任務。深化農村集體產權制度改革,做好清產核資、成員界定、股權設置、成立集體經濟組織、登記賦碼等重點工作。加強農村經營管理體系建設,完善相關監管制度,加強農村集體資產監督管理。加強集體經濟組織董事長、監事長及管理人員的培訓指導,提高管理和發展能力,打造一批集體經濟發展示范村,力爭消除集體經濟“空殼村”,確保20%以上的村集體年經營收益達到5萬元以上、10%以上的村集體年經營收益達到10萬元以上。(政策改革處牽頭)

20. 協調推進鄉村治理體系建設。認真貫徹關于加強和改進鄉村治理體系建設的指導意見和措施要求,跟蹤指導5個全國鄉村治理示范村建設,推動全市鄉村治理試點建設,打造鄉村治理先進樣板。協調組織、宣傳、政法、民政、司法等部門加強工作指導,構建協同推進的鄉村治理體系。通過多種形式促進農村集體資產財務公開,加強集體經濟組織審計監督。落實減輕農民負擔有關要求,加強農民減負工作。深化行業亂象整治,探索建立掃黑除惡長效機制,全面縱深推進農業農村領域掃黑除惡專項斗爭。以“慶豐收、迎小康”為主題,辦好農民豐收節和大西安農民節。(合作經濟指導處、政策改革處、市場信息處分工負責)

六、強化“三農”工作政策制度保障

21.加強“三農”工作統籌協調。強化黨對“三農”工作的領導,切實加強黨委農村工作機構建設,強化人員力量配備,完善黨委農辦運行機制,把加強黨對農村工作領導的要求落到實處。充分發揮黨委農辦牽頭抓總、統籌協調、督促指導作用,做到對內有力統籌、對外充分協調、對下強力推動,形成全面推動“三農”工作的合力。(秘書處牽頭)

22.切實提高依法行政水平。推進執法體制改革,組建西安市農業執法支隊,強化執法隊伍和能力建設,提升基本裝備保障水平。持續優化簡化細化許可審批事項,全面提升涉農審批許可“法治化”“標準化”“便利化”水平,探索建立“容缺”受理辦理機制,破解“準入不準營”“準營不準入”現象。認真抓好執法監督和法治宣傳教育,依法開展行政復議和行政應訴工作,落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度,全面提高依法行政水平。(人事處、行政審批處、法規處分工負責,計財處配合)

23.強化干部隊伍和紀律作風建設。鞏固實施好“不忘初心,牢記使命”主題教育成果,大興調查研究之風,圍繞深入實施鄉村振興戰略促進城鄉融合發展工作任務,深入基層了解實情、研究對策、提出建議、推動工作。弘揚奮斗擔當精神,科學應對“三農” 領域各種風險挑戰,提升干部綜合業務素質,打造“一懂兩愛”干部隊伍,在新冠肺炎疫情防控等重大斗爭中充分發揮黨員干部模范帶頭作用。加強紀律作風建設,嚴格執行《準則》《條例》,嚴格落實中央八項規定,整治形式主義、官僚主義。制定出臺《農業農村項目資金管理辦法》,管好用好資金項目,堅決守住廉潔底線。(機關黨委、人事處、計財處分工負責)

24.推動鄉村振興戰略規劃落實。學習宣傳、貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》及我省《實施辦法》和中央和省委、市委“一號文件”,推動完善鄉村振興政策制度體系,加強鄉村振興戰略實績考核督查。突出試驗示范,加快推動5個省級農村改革試驗區建設步伐,同時啟動一批試驗區建設項目。啟動10個以上鄉村振興示范村建設,抓好幸福新農村示范村建設,為鄉村振興戰略深入實施引領示范。按照規劃布局,指導有關區縣啟動農業經濟開發區建設工作。(農辦秘書處牽頭,發展規劃處配合)

全市各級農業農村部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和中央、省委“一號文件”,扎實做好農業農村各項工作,全力推動農業農村高質量發展,堅決穩住農業基本盤,守好“三農”戰略后院,發揮經濟社會壓艙石作用,為打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會作出新貢獻。

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