西安市農業農村局關于印發《2021年農業農村工作要點》的通知

西安市農業農村局

關于印發《2021年農業農村工作要點》的通知

市農發〔20211


各區縣農業農村(農林水、農林)局,西咸新區農業農村局,高新區、國際港務區農業農村和水務局,高陵區農村經濟經營服務中心,周至縣特色產業服務中心;機關各處室,局屬各事業單位:

現將《2021年農業農村工作要點》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                                                                       西安市農業農村局

                                                                       2021年4月21日

2021年農業農村工作要點

2021年是建黨100周年,是“十四五”開局之年,做好全年的農業農村工作對于推動全市經濟社會發展,建設國家中心城市具有十分重要的意義。

全市農業農村工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊扣新時代“追趕超越”安排部署,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、習近平總書記來陜考察重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府決策,堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進,加快構建具有西安特色的現代農業產業、生產和經營體系,突出抓好重要農產品穩產保供,強化農產品質量安全,推動一二三產業融合發展,促進種業發展,加快農業科技創新應用,大力實施鄉村建設行動,持續深化農村改革,以農業農村高質量發展推動鄉村全面振興。

一、實施重要農產品保供工程,著力推進特色產業發展

1.開展糧食產能提升行動。把糧食生產擺在首要位置,深入實施“兩藏”戰略,按照“穩面積、提單產、??偖a”的思路,切實抓好糧食產能建設。大力推廣配方肥、增施有機肥等技術措施,充分發揮良種良法配套、農機農藝融合的綜合效用,積極做好小麥條銹病和玉米草地貪夜蛾等病蟲害統防統治,確保全年糧食面積穩定在408萬畝以上,總產量穩定在144萬噸以上。提升耕地水、電、路等基礎設施保障生產能力。實施土壤改良技術措施,提高地力,增強糧食和主要農產品綜合生產能力。完成15.2萬畝高標準農田、2.8萬畝高效節水示范項目建設任務。著力抓好糧食綠色高質高效創建行動,建立糧食綠色示范區25個。做好耕地保護和用途的法律法規宣傳教育,開展防止耕地“非糧化”情況排查和有序退出,扎實抓好撂荒地統籌利用,積極做好糧食生產功能區劃定“回頭看”,強化土地流轉用途監管,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。(種植業處、農田建設處、發展規劃處、合作經濟處、政策與改革處分工負責)

2.開展生豬產能恢復行動。認真落實“穩定生豬生產十條措施”,深入實施生豬生產恢復發展三年行動,推進生豬基地縣建設質量提升,夯實區縣恢復生豬產能責任。支持現有規模養殖場提升改造,落實新建場戶補貼政策,確保全年生豬存欄達到35萬頭、出欄達到46萬頭。加快良種推廣步伐,著力提高良種覆蓋率,增強良種供應能力,提升生產水平。大力推進生豬標準化規模養殖,積極引進產業化生產模式,建設標準化規模養殖場。健全完善動物衛生監督機構,以貫徹落實新修訂的《動物防疫法》為抓手,全力做好以非洲豬瘟為主的重大動物疫病和重點人畜共患病防控,確保動物疫病穩控有力。(畜牧處、人事處、獸醫處分工負責)

3.開展設施農業建設行動。提升反季節供應能力,強化政策措施,加大資金扶持,做強高效設施農業,結合新品種引進、新技術示范、新材料應用,提升設施大棚生產水平,擴大產能,保障供給。按照數字化、智能化要求,提升現有設施農業生產水平。持續優化產業布局,加大結構調整力度,形成“市場主導、板塊發展、提升效益”的高質量發展模式。增加茄果類、瓜菜類、綠葉菜類和時令水果設施生產比重,解決越冬、越夏蔬菜品種季節性短缺和時令水果供應。擴大閻良區、臨潼區早春蔬菜和甜瓜設施生產板塊,穩定高陵區為主的溫室越冬蔬菜生產板塊,發展長安區、高新區等沿山區域花卉時令果蔬生產板塊建設,加大藍田縣等區縣有機蔬菜和食用菌產業板塊生產能力。形成西閻、沿渭、沿山、城郊等4條蔬菜產業帶,建設保障“十四運”重要農產品供應基地10個。全年新增設施農業5000畝、提升改造5000畝,蔬菜生產面積穩定在100萬畝左右,產量穩定在370萬噸。(種植業處、果業處、監管處分工負責)

4.開展特色產業提升行動。對接“3+X”特色現代農業發展,加快構建“三區一帶三基地13+6集群”格局。加快發展現代畜牧業,持續推進臨潼、閻良、藍田等奶山羊基地建設,推動企業聯合和品牌整合,加快良種繁育,發展規模養殖,全市奶山羊存欄達到15萬只。加快推進奶業振興行動,提升改造規模養殖場基礎設施,建設優質高產奶源基地。持續推進糧改飼項目實施,支持優質飼草料種植收貯,推進飼草料種植和奶畜養殖配套銜接。發展大水面生態漁業、冷水魚養殖,推進漁業綠色健康養殖。以周至獼猴桃、臨潼石榴、鄠邑葡萄、灞橋櫻桃、藍田大杏、閻良相棗等特色優勢果業布局為依托,推進設施果業發展,加快老園區改造,積極推廣果枝綜合利用、水肥一體化、增施有機肥等技術,提高果品品質,促進果業生產轉型升級,全市園林水果產量達95萬噸。培育苗木花卉、中蜂、茯茶等區域特色產業。(產業發展處、種植業處、果業處、畜牧處、漁業漁政處分工負責)

二、實施三產融合示范工程,著力推進農業高質量發展

5.開展農業園區聯創行動。發揮園區在鄉村產業振興中的示范引領作用,依托現有各類現代農業園區,拓展農科、農產、農旅、農教、農貿、農創多種功能融合。支持發展休閑觀光、科普教育、保健養生結合的三產融合發展農業模式。承接城市功能外溢,引導建設農田景觀化、農村景區化、農業現代化的示范園區。因地制宜打造秦嶺北麓綠色生態循環農業暨城鄉融合發展示范區。以縣為單元,加強資源整合、政策集成,爭創國家級農業現代化示范區。支持閻良、高陵、藍田、周至繼續推進省級現代農業產業園建設。加快推進國家、省、市、縣現代農業產業園“四級聯創”。全年創建10個市級以上現代農業園區。(產業發展處、科教處分工負責)

6.開展龍頭企業帶動行動。支持農業產業化龍頭企業發展壯大,創建省級農業產業化重點龍頭企業5個。發揮龍頭企業帶動作用,創建15個市級以上農業產業化聯合體。鼓勵支持龍頭企業到區縣建設原料基地、加工基地,參與優勢特色產業集群和產業園區創建,構建“產業化龍頭企業+農民專業合作社+農戶”“產業化龍頭企業+村集體經濟組織+農戶”產業鏈發展模式,把農民專業合作社、村集體經濟組織和農戶綁定在產業鏈上,拓寬企業輻射帶動農戶的能力和范圍,加快完善現代農業全產業鏈標準體系。持續開展“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、優勢特色產業集群培育,做大做強鄉村產業。(產業發展處牽頭,合作經濟處、政策與改革處配合)

7.開展農業品牌提升行動。加強綠色優質農產品認證管理,推進“兩品一標”認證登記,實施地理標志農產品品牌提升工程。借力中國國際農交會、歐亞經濟論壇、綠博會、農高會、茶博會等國家重點展會,加大西安農業品牌宣傳和推介力度,著力提高我市農業品牌知曉度和美譽度,增強品牌影響力和市場競爭力。鼓勵和引導區縣創建省級特色農產品優勢區,全年鞏固提升區域公用品牌1-2個,注冊農產品企業品牌(商標)20個、創建市級及以上品牌4個。(市場與信息化處、監管處、標準與檢測處、科教處、種植業處等分工負責)

8.開展休閑農業拓展行動。依托生產、生活、生態資源,結合種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等獨特資源,積極組織創建一批鄉村產業有特色、生態文化有魅力、宜居宜業宜游的全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。依托各類現代農業園區,重點打造功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區。開發“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”休閑農業和鄉村旅游精品路線,充分滿足城鄉居民休閑度假、觀光體驗需求。加大鄉村文化創意力度,提高鄉村建設質量效益。(產業發展處負責)

三、實施農業科技創新工程,著力提升農業科技裝備水平

9.開展種業創新行動。組織開展農作物、畜禽和水產種質資源普查,摸清全市種質資源種類、數量、分布及主要性狀等基本情況。加大臨潼番茄、關中黑豬、關中奶山羊等地方優良種質資源保護利用,將地方品種資源優勢轉化為產業優勢。加大對種業發展政策、資金、項目、技術支持,夯實種子企業研發主體地位,扶持1-2個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、科技含量高的“育繁推一體化”種子企業。加強種子生產基礎設施建設,打造2-3個農作物品種展示示范基地。全年優質專用小麥制種面積3萬畝、制種產量1200萬公斤;全年番茄制種面積3000畝,產量3萬公斤;實現優質專用小麥、番茄種子生產產值超過1億元。(種植業處、畜牧處、漁業漁政處分工負責)

10.開展現代裝備推廣行動。實施糧食生產全程機械化提升工程,建設糧食生產全程機械化示范區,開展小麥寬幅播種機械化技術和玉米密植增產機械化技術的試驗示范,大力推廣小麥寬幅播種、玉米增密、高效植保、節水灌溉、烘干等新技術新機具。開展智能化農機化新技術試驗示范,積極開展設施農業、果業、畜牧智能裝備的研發及科技轉化,推進智能裝備的應用。積極發展農用航空,充分利用購機補貼政策支持發展植保無人機,建設3個新型農機農藝融合全程機械化示范推廣項目。以適應機械化規?;a作為農作物品種選育審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標,發揮現代農業產業園、農業科技園、返鄉創業園的科技支撐引領作用,提高農業機械化科技創新能力。(農機處牽頭,種植業處、果業處、畜牧處配合)

11.開展農業科技轉化行動。加強與高校及科研院所合作,完善西安都市農業試驗示范站,不斷拓展“一站多聯”產學研合作開發能力,支持農業科研機構和企業開展產學研聯合創新,打造產學研深度融合平臺。扶持民營企業增強創新能力,做好葡萄、獼猴桃等優勢產業品種培育,加大種植技術、病蟲害防治等科技研發,重點打造一批現代農業科技創新項目,加快科技成果轉換和推廣應用。依托產業發展需求,遴選發布50項的農業主推品種和技術,加快構建符合資源節約、增產增效、生態環保、質量安全等要求的優質綠色高效技術模式。(科教處負責)

12.開展智慧農業建設行動。積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等智慧農業相關技術,在農業生產、經營、流通、產品追溯等領域的應用和研究,不斷提高農業全產業鏈信息化水平。發揮新階段數字化建設對農業農村發展的助推作用,提高農業監測分析水平,加大農業信息化建設與應用的力度。強化益農信息社服務功能,發揮電商平臺作用,推動產加銷有效對接。(市場與信息化處牽頭,種植業處、畜牧處、果業處、漁業漁政處、農機處、合作經濟處、社會事業處配合)

四、實施綠色發展工程,著力凸顯農業生態效應

13.開展綠色生產行動。積極推進綠色生產,持續推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用、農膜回收利用、畜禽糞污資源化利用等措施。實施耕地分類管理,休耕輪耕、種植結構調整等方式,提升地力。全市秸稈綜合利用率達到95%以上,農藥、化肥使用量下降一個百分點,利用率達到40%以上,農膜回收利用率達到82%以上,畜禽糞污綜合利用率達到82%以上。嚴格重度污染耕地管控,受污染耕地安全利用率穩定在92%以上。(科教處牽頭,種植業處、農機處、畜牧處、漁業漁政處、果業處配合)

14.開展農產品質量安全提升行動。以創建農產品全程質量控制技術試點和農產品質量安全縣為抓手,全力保障“十四運”農產品供給安全。進一步健全農產品質量安全監管體系,推動農業投入品規范使用。鼓勵標準化生產、農產品認證,注重例行監測。加強追溯體系和信用體系建設,推行食用農產品合格證制度,完善種植養殖生產者監管名錄數據庫和農產品生產經營者誠信檔案,提升規?;洜I主體追溯和合格證覆蓋率。落實屬地管理責任和網格化監管制度,持續開展農資打假和農產品質量安全專項整治行動,依法打擊違法違規行為。編制農業地方標準10項,建設市級標準化示范基地10個,完成綠色食品、有機農產品認證15個,快速抽檢農產品不少于17萬批次,定量檢測3000批次,農產品監測總體合格率穩定在98%以上。(監管處、標準與檢測處分工負責)

五、實施鄉村建設推進工程,著力完善農村治理體系

15.啟動農村人居環境整治提升五年行動。以“八清一改”為主要內容,以“八不八?!睘闃藴?,以“十四運”重點道路沿線周邊農村區域環境整治提升為重點,常態化開展村莊清潔行動,著力解決村莊環境“臟亂差”問題。協調有關職能部門統籌推進農村生活垃圾污水治理和村容村貌提升等重點工作,打造一批農村人居環境整治示范樣板村。分類有序推進農村廁所革命,繼續做好農村衛生廁所提升改造工作,組織實施農村廁所革命“整村推進”財政獎補項目,建立健全常態化管護及糞污無害化處理與資源化利用機制,改造提升衛生戶廁不少于9000座。(社會事業處牽頭,計財處配合)

16.開展鄉村基礎設施和公共服務體系建設行動。協調統籌職能部門加強農村路、水、電、訊等基礎設施建設和管護,加快補上鄉村建設短板。協調教育、衛生等部門,完善城鄉公共服務資源均衡配置機制,建立城鄉統一的社會保險制度和救助體系,健全統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險制度,高標準、高質量完成100個農村片區化中心社區項目建設,抓好農村社會事業發展、公共服務體系和基礎設施建設協調推進典型案例宣傳推廣,以點帶面引領全市工作有序推進。(社會事業處、發展規劃處分工負責)

17.開展鄉村治理體系建設行動。全面加強村級黨組織對農村各項事務的領導,鞏固現有“一肩挑”成果,提高“一肩挑”質量。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,逐步建立科學、規范的鄉村治理評價機制。加強鄉村治理專家團隊建設,深入研究鄉村治理領域重大問題,強化政策儲備和智庫支撐。建立健全鄉村治理聯席會議機制,指導完善鄉村治理體系建設具體措施,加強資源和力量配備,推動各項工作部署落實落地。做優2個試點示范區縣、1個示范鎮、8個示范村建設,推廣“積分制”“清單制”等做法,選樹一批類型多樣的鄉村治理樣板。以“慶豐收·感黨恩”為主題,組織好慶祝第四個中國農民豐收節活動。(合作經濟處、市場與信息化處分工負責)

六、實施改革試點推進工程,著力增強農業農村發展活力

18.完善農村承包地制度。持續推進閻良區第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點,鞏固用好承包地確權登記成果。規范土地承包經營流轉合同,健全土地經營權流轉服務體系,發展適度規模經營,推進土地承包經營權抵押貸款、入股農業產業化經營,全年農村土地流轉備案面積達1.5萬畝以上。健全完善農村承包地日常管理機制,提高承包經營糾紛調解仲裁能力,矛盾調處率達90%以上,穩定農村土地承包關系。(政策與改革處負責)

19.深化農村集體產權制度改革。開展農村集體產權制度改革試點“回頭看”,鞏固拓展農村集體產權制度改革試點成果。落實農村集體資產所有權,強化農村集體資產監管。統籌各類財政資金,引導集體經濟組織因地制宜,選準產業,強化與市場主體和產業合作對接,積極融入產業鏈中,推動村集體經濟發展壯大。全年重點培育30個年收入50萬元以上的村股份經濟合作社,15個年收入100萬元以上村股份經濟合作社。(政策與改革處負責)

20.穩慎推進農村宅基地制度改革試點。指導高陵區穩慎開展新一輪宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式??偨Y一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。指導長安、高陵、鄠邑3個區縣和38個村扎實推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點示范,鼓勵村集體經濟組織、社會資本采取多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置農房,增加農民收入。(合作經濟處負責)

七、強化要素統籌,完善三農工作政策制度體系

21.強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》,夯實區縣主體責任,推動五級書記抓鄉村振興制度落實,協調推進鄉村振興戰略規劃實施。借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織保障、要素保障、政策保障和考核督導等工作機制,建立健全上下貫通、精準施策、配合有力、一抓到底的鄉村振興工作體系。制定鄉村振興考核評價指標體系,扎實開展考核工作。支持藍田縣、周至縣申報鄉村振興省級重點幫扶縣,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。(農辦秘書處負責)

22.構建“十四五”農業農村規劃體系。按照項目化、工程化要求,進一步完善“十四五”農業農村現代化規劃和西安市農業農村發展(國土空間)規劃。按照分區定策原則,指導各區縣編制“十四五”農業農村發展規劃,強化規劃銜接協同。建立規劃落實機制,制定年度任務清單和工作臺賬,跟蹤督促規劃各項任務落地見效。(發展規劃處牽頭,相關處室配合)

23.擴大農業農村有效投資。落實中央關于土地出讓收益用于農業農村的資金比例政策要求,強化鄉村振興重點任務資金保障。加大農業農村領域重大項目儲備,發揮財政資金撬動作用,引導金融機構探索建立以“統貸聯放”為特色的鄉村振興金融服務模式,充分發揮再貸款、再貼現、財政獎補、稅收優惠、各類政府投資基金和農業政策性金融等政策合力,按照市場化方式引導社會資本支持鄉村振興,構建財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的農業多元化投資格局,形成支持“三農”發展投入的穩定增長機制。會同市財政局共同擬定《西安市鄉村振興專項項目和資金管理辦法》,加強項目和資金管理,明確責任,規范程序,確保項目實施順利,專項資金使用安全。推動農業保險“提標擴面增品”,力爭中央、省級財政補貼險種在我市實現愿保盡保。探索開展農業保險創新品種試點,推動農業保險逐步由“保成本”向“保收入”轉變,因地制宜推進“保險+”試點。(計財處牽頭,相關處室配合)

24.抓好鄉村振興示范創建。著力打造鄉村振興示范樣板,推動鄉村振興戰略實施,促進城鄉融合發展。落實“抓重點、促提升、補短板”定位,爭取省級鄉村振興“十百千”項目。(發展規劃處牽頭,計財處配合)

全市農業農村系統要深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,全面落實“五個扎實”“五項要求”,著力實施“六大工程”,積極開展“17個行動”,扎實推進“3項改革”,構建“十四五”農業農村規劃體系,擴大農業農村有效投資,抓好鄉村振興示范創建,推動農業農村各項工作再上新臺階,奮力譜寫新時代西安“三農”工作追趕超越新篇章!

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